襲艷春:
密斯們、師長教師們，上午好，歡迎大師列席國務院政策例行吹風會。明天我們很是高興地邀請到人力資源社會保證部副部長張義全師長教師，請他為大師介紹《保證農平易近工工資付出條例》有關情況，并答覆記者伴侶們的提問。列席明天吹風會此差點丟了性命的女兒嗎？的還有司法部立法三局局長王振江師長教師，人力資源社會保證部法規司司長芮立新師長教師，勞動保證監察局局長王程師長教師。上面，就先請張義全師長教師作介紹。
2020-01-07 10:00:43
張義全:
列位新聞界的伴侶，大師上午好。很是感謝國務院新聞辦和列位媒體伴侶長期以來對保證農平易近工工資付出任務的關心、關注和支撐。2019年12月30日，國務院總理李克強簽署第724號國務院令，公布了《保證農平易近工工資付出條例》，自2020年5月1日起實施。上面，我就《條例》制訂的相關情況向大師作簡要介紹。
改瑜伽場地造開放四十年來，廣年夜的農平易近工活躍在我國經濟建設的各個領域，已經成為我國產業工人的主體，是國家現代化建設的主要氣力。改造開放獲得的宏大成績，凝集著他們辛苦勞動的汗水，有他們的宏大奉會議室出租獻。黨中心、國務院對維護農平易近工的符合法規權益，特別是勞動報酬權益，歷來高度重視，作出了一系列決策安排。多年來，特別是黨的十八年夜以來，在黨中心、國務院的堅強領導下，在各地黨委當局、各有關部門的積極盡力下，管理欠薪任務獲得了顯著的成效，拖欠農平易近工工資多發高發的態勢獲得了明顯遏制。可是，由于長期以來眼看著他在這裡掙扎了半天，最終得到的卻是他媽媽很久以前對他說的話。真是無語了。構成的一些行業生產組織方法不規范，源頭上建設資金缺乏，管理欠薪軌制辦法剛性不夠，用人單位主體責舞蹈場地任、屬地當局和部門監管責任沒有完整落實到位等緣由，拖欠農平易近工工資問題屢治不絕。這些問題的解決，需求各方面的配合盡力，更需求下更年夜的決心，采取更無力的辦法。
往年頭，習近平總書記對解決拖欠農平易近工工資問題作出主要指示，李克強總理在2019年的《當局任務報告》中作出明確安排，請求抓緊制訂專門行政法規。根據黨中心、國務院的決策安排，司法部、人力資源社會保證部會同相關部門，依照“科學立法、平易近主立法、依法立法”的請求，圍繞保證農平易近工工資付出，聚焦拖欠農平易近工工資重要領域的凸起問題，研討草擬了《保證農平易近工工資付出條例（草案）》。《條例（草案）》廣泛征求了社會各界的意見，獲得了高度的共識。1家教2月4日，國務院常務會通過了《條例（草案）》。條例的制訂，是近年來管理欠薪任務勝利經驗的軌制化晉陞，是依法治欠的主要體現和軌制保證，彰顯了黨中心、國務院對根治欠薪任務的高度重視，順應了社會各界對根治欠薪的期盼和呼吁，開啟了依法治欠的新階段。我們信任，有黨中心、國務院的堅強領導，有《條例》的法令兵器，經過全社會的配合盡力，根治欠薪任務必定會獲得新的更年夜的成效。
上面，我和我的同事愿意答覆記者伴侶提出舞蹈教室的問題。謝謝。
2020-01-07 10:05:27
襲艷春:
感謝家教張義全交流師長教師的介紹。上面開始提問，提問前請通報一下地點的新聞機構。
2020-01-07 10:10:44
中心廣播電視總臺央視記者:
拖欠農平易近工工資問題是社會的頑疾，社會各界對此高度關注，也期盼早日可以實現依法管理。請問張部長，請您介紹一下《條例》制訂的總體考慮是什么？謝謝。
2020-01-07 10:15:03
張義全:
這個問題提的很好。這部《條例》確實很是主要，社會各界很期盼，也是我們依法治欠的一個主要保證。《條例》的制訂，堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中全會精力。依照“科學立法、平易近主立法、依法立法”請求，固守立法為平易近理念，堅持源頭管理、系統管理、綜合管理，以保護廣年夜農平易近工的符合法規權益，樹立健全欠薪零容忍的軌制體系、監管有用的任務格式、懲處無力的執法機小樹屋制為目標，為保證農平易近工工資付出供給堅實的法治保證。
我教學們在制訂《條例》的過程中，總體思緒上重要掌握了以下幾個方面：
第一，問題導向。《條例》的立項，就是為了根治拖欠農平易近工工資的問題，也就是說制訂這部《條例》的自己就是問題導向的體現。立法過程中，我們始終捉住根治欠薪這個最基礎的立法目標，深刻剖析拖欠農平易近工工資的重要領域、重要方面、重要環節，剖析導致拖欠農平易近工工資的重要緣由，管理欠薪的重點會議室出租和難點問題。在此基礎上，有針對性地研討制訂法令的條文。
第二，凸起重點。勞動報酬是農平易近工最基礎的權益，工資付出軌制是勞動法令軌制體系中的主要部門，《條例》凸起任務重點，針對農平易近工這一特別群體、拖欠工資的這個重點問題來設計軌制規定。特別是針對拖欠農平易近工工資相對集中的工程建設領域，專門設立專章作出了一系列特別規定。
第三，尊敬實踐。多年來，尤其是黨的十八年夜以來，黨中心、國務院對管理拖欠農平易近工工資問題作出了一系列決策安排，各級處所國民當局及其人力社會資源保證等部門對管理拖欠農平易近工工資問題摸索了良多有用的舉措，如農平易近工工資的專用賬戶、總包代發、用工實名制、工資保證金等辦法，《條例》就是將這些實踐中成熟有用的辦法上升為法令規范。
第四，樹立機制。《條例》制訂中，我們著力在樹立機制高低工夫。好比，《條例》圍繞管理拖欠農平易近工工資任務中的分歧環節，充足發揮行政、司法和社會監督的感化，樹立了部門協同、聯防聯治的機制；明確用人單位拖欠農平易近工工資的法令責任和相關部門的職責分工，加年夜行政執法力度，樹立了責任究查機制；實施拖欠農平易近工工資掉信聯合懲戒對象名單軌制，樹立了掉信懲戒機制。
第五，壓實責任。一是明確工資付出的主體責任。每個應用農平易近工的用人單位，應當依法發放農平易近工工資。二是屬地責任。《條例》規定，縣級以上處所國民當局對會議室出租本行政區域內保證農平易近工工資付出任務負責。三是部門的監管責任。人力資源社會保證、工程建設行業主管部門以及發改、財政、公安等部門依職責承擔相應的監管職責。
總之，《條例》可以說是各項工資保證軌制的集成、定型和法治化，為實現根治欠薪目標供給了軌制的支撐和法令的保證。謝謝大師。
2020-01-07 10:16:20
中國日報記者:
請問王振江師長教師，為管理拖欠農平易近工工資問題，《條舞蹈教室例》在法令責任方面作了哪些規定？謝謝。
2020-01-07 10:20:09
王振江:
感謝這位伴侶的提問。為了管理拖欠農平易近工工資問題，《條例》對欠薪行為的法令責任作了規定，重要可以從以下幾方面掌握：
第一，明確拖欠農平易近工工資行為的法令責任，促應用人單位實行主體責任。依照《條例》的規定，對違反規定拖欠農平易近工工資的，按照有關法令規定執行，也就是由人此話一出，不僅驚呆了的月對慘叫了起來，就連正在啜泣欲哭的藍媽媽也瞬間停止了哭泣，猛地抬起頭，緊緊的抓住她的手臂力資源社會保證行政部門責令期限付出；過期不付出的，向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構成拒不付出勞動報酬罪的，及時移送司法機關究查刑事責任。對以實物或有價證券等取代貨幣付出工資、未編制并保留工資付出臺賬、未向農平易近工供給工資清單、拘留收禁或許變相拘留收禁用于付出工資的社會保證卡或許銀行卡等違法行為，由人力資源社會保證行政部門責令期限矯正；過期不矯正的，在對單位給予罰款的同時，對法定代表人或許重小樹屋要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予罰款。
第二，凸起對工程建設領域拖欠農平易近工工資行為的法令責任，促使拖欠農平易近工工資的單位實行法令責任。《條例》對施工總承包單位未按規定開設農平易近工工資專用賬戶，未按規定存儲工資保證金或許未供給金融機構保函，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制治理，建設單位未依法供給工程款付出擔保，未按約定及時足額撥付人工價格，建設單位或許施工總承包單位拒不供給或許無法供給工程施工瑜伽場地合同、農平易近工工資專用賬戶有關資料等違法行為，規定了責令期限矯正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對此中的一些違法行為還規定了責令項目復工、下降資質等級或許吊銷資質證書等處罰。
第三，堅持“刀刃向內”，明確當局部門監管不到位的責任，促使當局投資行為加倍規范。當局投資項目當局投資資金不到位拖欠農平易近工工資的，《條例》規定由人力資源社會保證行政部門報本級國民當局同意后，責令期限足額撥付所拖欠的資金；過期不撥付的，對有關部門負責人進行約談，需要時進行通報、約談處所當局負責人。瑜伽教室情節嚴重的，對當局及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。對當局部門任務人員在實行農平易近工工資付出監督治理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇情枉法的，依法依規給予處分；構成犯法的，依法究查個人空間刑事責任。
此外，與此相關聯，《條例》還規定，當局投資項目建設單位違規導致拖欠農平易近工工資的，除依法承擔責任外，還要約談建設單位負責人，并作為其業績考察、薪酬分派、評優評先、職務晉升等方面的主要依據。謝謝。
2020-01-07 10:21:52
經濟日報記者:
工程建設領域一向是農平易近工欠薪問題的高發區，我們也比較關心《條例》對解決工程建設領域農平易近工欠薪問題有哪些針對性的舉措？謝謝。
2020-01-07 10:25:35
王程:
《條例》設專章對工程建設領域保證農平易近工工資付出問題作出規定，重要包含以下幾個方面。
一是專用賬戶軌制。一向以來，農平易近工工資沒錢可發或許工錢和工程款相混雜的問題比較凸起，為解決農平易近工工資“沒錢發”和“專款專用”問題，《條例》規定，施工總承包單位要開設專項用于農平易近工工資付出的銀行賬戶，建設單位從源頭上將人工價格從工程款剝離出來，確保人工費優先撥付到位，避免人工費與資料費、治理費等資金混淆或許被擠占。
二是《條例》明確了總包代發，重要解決農平易近工工資怎么發、發得手的問題。今朝，工程建設領域工資付出經過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環節，不難出現被截留、被克扣，為此，《條例》減少工資付出環節，請求奉行分包企業委托施工總承包單位代發農平易近工的工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發到農平易近工自己的銀行賬戶，確保工資發到自己的手里。
三是實名制。重要是解決工資發給誰、發幾多的問題，針對工程建設領域勞動用工確認難、工資核算難的問題，《條例》請求施工總承包單位或許分包單位依法與所招用的農平易近工訂立勞動合同并進行實名制的登記和治理，如實記錄施工項目實際進場人員、考勤情況，這是規范勞動用工最基礎的想通了這件事後，她憤怒地叫了起來。當場睡著了，直到不久前才醒來。請求，也是專用賬戶制、總包代發制實施的基礎。
四是工資保證金，這項軌制已經實行了幾年，是預防息爭決企業發生欠薪的保證性資金。在工程建設領域，由施工總承包單位依照規定的繳存比例來繳存工資保證金，發生欠薪時，經責令付出而拒不付出或許是無力付出的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。為清楚決企業負擔，《條例》規定，保證金采取差異化的繳存方法，還可以通過金融機構保函來替換。
此外，《條例》還規定了加強會議室出租工程建設領域勞動用工治理、農平易近工工資專用賬戶資金、工資保證金保護等辦法，即不得以因付出為本項目供給勞動的農平易近工工資之外的緣由被查封、凍結或許劃撥，這些軌制為確保農平易近工拿到工資供給了強無力的軌制保證。
信任通過這些軌制的進一個步驟落實，工程建設領小樹屋域農平易近工欠薪問題會獲得一個很年夜的好轉。謝謝。
2020-01-07 10:26:361對1教學
噴鼻港有線電視記者:
請問這個《條例》預計什么時候可以失效？第二個問題，良多農平易近工經常發生了拖欠的問題，他們證據缺乏或許沒有簽勞動合同，假如發生這個問題的時候，這個《條例》可以怎么樣幫助他們？謝謝。
2020-01-07 10:30:36
芮立新:
謝謝您的提問，這個問題提得挺好，也很現實。國務院總理李克強已于2019年12月30日簽署第724號國務院令，公布了《保證農平易近工工資付出條例》，自2020年5月1日起實施。這是對您所提第一個問題的答覆。
關于您問的第二個問題，起首，《條例》明確規定，用人單位實行農平易近工勞動用工實名制治理，與招用農平易近工書面約定或許通過依法制訂的規章軌制規定工資付出標準、付出時間、付出方法等內容。這一規定重要就是為清楚決發生拖欠工資之后證據缺乏的問題。
第二，《條例》規定，用人單位應當依照工資付出周期編制書面工資付出臺賬，并至多保留3年。還對書面付出臺賬的內容作了詳細規定。用人單位向農平易近工付出工資時，應當供給農平易近工自己的工資清單。這一規定也有利于解決您所提出的產生工資付出爭議之后難以取證的問題。
第三，《條例》還規定，農平易近工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應當供給依法由其保留的勞動合同、職工名冊、工資付出臺賬和清單等資料；不供給以上資料的，用人單位將依法承擔晦氣后果。
第四，《條例》為農平易近工依法維權供給了有用渠道。《條例》規定被拖欠工資的農平易近工有權依法向人力資源社會保證或許其他有關部門投訴，或許依法申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。同時，任何單位和個人對拖欠農平易近工工資的行為，有權向人力資源社會保證相關部門或許其他有關部門舉報。
謝謝。
2020-01-07 10:31:57
彭湃新聞記者:
我們也留意到，剛才收到了一份第四批的“黑名單”的信息表，這個《條例》中關于拖欠農平易近工工資“黑名單”軌制樹立與完美也是一個比較關注的亮點，可否進一個步驟再解讀一下這個“黑名單”，“黑名單”會產生哪些實際感化？謝謝。
2020-01-07 10:35:43
王程:
謝謝這位記者的提問。2017年9月，人力資源社會保證部印發了《拖欠農平易近工工資“黑名單”治理暫行辦法》，從2018年1月1日起實施。2017年11月，人力資源社會保證部與發改委等30個部門聯合印發《關于對嚴重拖欠農平易近工工資教學場地用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的一起配合備忘錄》。依照這兩個文件的規定，被列進“黑名單”的用人單位及其有關人員將推送至國家信譽信息共享平臺，由相關部門依照有關規定對這些違法單位和個人在當局資金支撐、當局采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準進、稅收優惠、評優評先等諸多方面實施聯合懲戒。
“黑名單”治理暫行辦法規定，兩種情況被納進“黑名單”：一是克扣、無故拖欠農平易近工工資，數額達到認定拒不付出勞動報酬罪數額標準的，會被列進“黑名單”。二是因為拖欠農平易近工工資違法行為惹起群體性事務、極端事務形成嚴重不良社會影響的，以上兩種情況應當列進拖欠工資的“黑名單”。同時辦法還規定，將勞務違法分包、轉包給不具備用工主體資格的組織和個人，形成拖欠農平易近工工資且合適剛才說的規定情況的，應當將違法分包、轉包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并納進“黑名單”。這個辦法自2018年1月1日正式實施兩年多的時間，人力資源社會保證部部本級以及各地都扎實開展了這項任務，各地人力資源社會保證部門依法開展“黑名單”認定，實施跨部門聯合懲戒，對欠薪違法掉信行為起到了有用、無力的震懾，獲得了預期的任務後果。謝謝這位記者伴侶的提問。
2020-01-07 10:41:14
鳳凰衛視記者:
社會上有一種聲音是要引進懲罰性的辦法，可是看到《條例》當中并沒有相關辦法，對這些拖欠農平易近工工資的企業進行懲罰性制裁的內容。別的，今朝經濟增長的下行壓力不斷加年私密空間夜的狀況下，過往兩個人空間年的下行壓力都在加年夜，農平易近工欠薪的問題能否有一個變化的過程？下一個步驟的預估或許評判是怎么樣的？謝謝。
2020-01-07 10:45:46
王程:
謝謝這位記者的提問。《條例》對法令責任作了明確具體的規定，剛才芮立新司長和王振江局長作了周全介紹。這次《條例》的新增規定明確了包含拖欠工資“黑名單”等在內的一系列懲戒辦法和軌制。應當說，這個《條例》的規定，對拖欠農平易近工工資違法行為的預防和懲戒應該是全方位的、立體的，加倍周全了。
近幾年，在黨中心、國務院的高度重視下，在全社會配合盡力下，治欠的力度越來越年夜，治欠形勢向好的標的目的有明顯進展。當然，我們也留意到，這個問題由來已久，解決起來難度確實很年夜，特別是一些源頭性等問題，再加上剛才這位記者伴侶說的，今朝我們國家經濟形勢下行壓力比較年夜，這些在必定水平上給解決欠薪形成影響。可是我們要看到有利的條件，從年夜的來說，我們國家總體經濟形勢向好，並且2020年也是我們國家周全決勝小康社會的主要一年，全黨全社會都在齊心協力促進經濟的發展，進一個步驟造福于全國國民。就管理欠薪而言，《條例》的發布也是一個嚴重的利好，我信任《條例》的實施會對欠薪問題的管理產生宏大的推動感化。媒體的支撐和呼吁也是助力解決欠薪問題的一個很是主要的方面。在此，我們感謝也盼望媒體繼續關注管理欠薪問題，從而推動這項任務更快、更順利地向前發展。謝謝。
2020-01-07 10:48:12
我有兩個問題，第一個問題，我們在調研的時候會聽到一些建筑企業就是施工總包企業也有一些苦處，他們給農平易近工發工資，可是他們自己的資金來源也是一個問題，良多的業主企業依照工程的節點發放，而不是按月發放的，這個時間差就導致施工企業給農平易近工發工資存在良多困難。所以，第一個就是《條例》在資金來源方面是不是有一些創新的軌制設計和設定？第二個問題，我們在調研過程中發現農平易近工老齡化比較嚴重，良多年輕人不愿意從事農平易近工的任務，可是農平易近工是改造開放的一個主要的基石，我們是不是能在農平易近工工資付出保證方面起到一些積極性的促進感化。謝謝。
2020-01-07 10:50:38
張義全:
這個問題請王程局長答覆，這是一個很主要的問題，觸及到整個農平易近工工資付出，觸及到農平易近工的權益保護。
2020-01-07 10:55:55
王程:
謝謝，您的調研很是深刻。確實，工程建設領域里源頭問題，假如說到一個最最基礎的問題是錢從哪里來的問瑜伽場地題，《條例》作了相應的規定，凸起了兩點：一是要實行工程款付出擔保軌制。這個擔保軌制是指建設單位向施工單位供給工程款付出擔保，這個保證軌制可以用保函以及商業保險等方法實現。對當局項目包含國有企業項目，《條例》明確規定假如沒有資金不得立項，沒有資金不得開工，否則要究查相關責任。
二是實踐中，工程款（含人工費）是依照節點撥付，凡是有四個節點。這四個節點與每月發下班資在頻率上能夠分歧步，這是實踐中存在的工作。為此，《條例》作了規定，工程款可以依照節點撥付，可是此中的人工費必須依照至多每月一次的方法來撥付。這樣的話，有助于實現按月發下班資，明確地解決分歧頻的問題。這兩項軌制的設計，對保證工程建設領域的工資付出起到關鍵性感化。
別的，關于建筑工人老齡化的問題，這是現實的問題，也是一個很復雜的問題。可是有一條可以明瑜伽教室確，假如我們建筑工程領域的工資、相關的勞動保護條件獲得進一個步驟晉陞的話，有助于進步建筑業自己的吸引力，也有助于建筑業能夠有后續的生力軍補充進來。這個問題，您看到了，我們也留意到了，住建部門也很是關注，正在采取一系列辦法來改良這種狀況。謝謝您的提問。
2020-01-小樹屋07 10:58:28
襲艷春:
家教結束以前了解一下狀況張部長還有沒有要補充的。
2020-01-07 11:00:50
張義全:
謝謝媒體伴侶們。明天，我們這個話題是關于農平易近工工資付出保證問題的。這個問題黨中心、國務院高度重視，社會各界很是關注。這些年來，包含新聞界共享空間的伴侶在內的社會各界作了大批任務，獲得了很年夜成效。這個問題最終的根治還要依賴于社會各個方面的配合盡力，需求屬地人力資源社會保證部門和相關部門依照職責發揮監管感化。尤其是有關執法機構要依照《條例》的規定嚴格公平文明執法、問責、處罰。同時也盼望在座的各個新聞機構，還有媒體伴侶更好地發揮輿論監督感化。我們信任，通過方方面面的配合盡力，必定能夠徹底解決拖欠農平易近工工資這一頑疾，實現根治拖欠農平易近工工資的目標。謝謝大師。
2020-01-07 11:10:42
襲艷春:
再次感謝張部長和幾位發布人，也謝謝大師，明天的吹風會到此結束。
2020-01-07 11:15:05